打破行政壟斷 推動環保進程 |
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近期國內重大環境污染事件頻發，先是內蒙古赤峰市的自來水污染事件，緊接著湖南瀏陽的鎘污染事件又成為媒體討論的熱點，8月4日的《人民日報》又披露瞭哈藥總廠多年揮之不去的“藥廠怪味”事件，這些重大污染事件再次提醒我們，我國環境現狀已到瞭危險的臨界點。 黨和國傢領導人也高度重視環境與治污問題，上個月25日至28日，胡錦濤總書記在雲南省調研時，專門視察瞭滇池治理。8月7日，溫傢寶總理赴江蘇視察，一下飛機即前往太湖實地考察污染治理的情況，並在船上召開會議聽取匯報。 有瞭黨和國傢最高領導人的高度重視，接下來是如何將治理環境污染制度化、規范化、常態化的問題。過去一些年治污的教訓已經證明，所謂的“環保風暴”、“鐵腕治污”、“環境一票否決制度”等“人治”色彩濃厚的運動式做法，並不能使環境得到持續有效的治理。淮河巨資治污打水漂就是這方面最深刻的反面教材。風暴總會過去，治污必須走上合理的法治化的常態機制，而這一運作良好的機制的形成，則需要打破長久以來在環保領域的行政壟斷。 首先是環保的司法領域。眾所周知，環保領域執法難的問題一直尤為突出，很多時候我們不是沒有相關的法律，而是法律沒有得到真正的執行。一度被熱捧的一些地方實行的“環境一票否決制”，其實際不是什麼行政新規，我們的環保法律裡早有明確規定，1989年12月施行的《中華人民共和國環境保護法》和2003年9月施行的《中華人民共和國環境影響評價法》明確要求：先環評，後開工；先治污，再生產。隻不過這樣的法律沒有被當回事而已。 法律的權威來自於它的超越性，隻有法律的權威超越於行政權力之上，它才能得到有效施行。而在我們的環保司法領域，普遍存在行政權力壟斷司法和監督缺位的問題。比如，《大氣污染防治法》規定：對污染大氣的單位和個人由縣級以上政府主管部門處理。但這樣的規定，就象親娘打自己的孩子一樣，多半是嚇唬，不會動真格的。更有甚者，就像此次湖南溆浦縣環保局暴露出的問題一樣，環保執法成瞭一些工作人員實現其利益的工具，缺乏監管使得公共權力私人化，這樣的機構還可能公正執法、制止企業排污嗎？ 其次，要打破環保產業的行政壟斷。目前我國環境投入基本上由政府承擔，環保產業的行政壟斷程度很高。連城市生活污水處理、生活垃圾處理等最有條件實現市場化、社會化的領域，也由市政部門所壟斷。管理幹部吃皇糧，設備維修運行費用吃補貼。環保公司大多是各級環保局辦的，它們在本局管轄的范圍內承接環保工程的設計、施工、設備制造等業務。這樣的行政壟斷也成為腐敗的溫床，數以十億計的治污投入見不到效果也就不足為奇瞭。“環保腐敗”事實上已經成為當今影響環境質量改善的重要原因。 另外，環保必須對公眾和民間組織開放。環境保護是公益事業，其根本動力來源於公眾。在一些環保做得很好的發達國傢，來自民間社會的各種公益組織、基金會、慈善機構等都十分發達，是環保運動的主要推動力量。而在我國，公眾的環保參與程度很低，政府負擔過重。一方面是環境污染日趨嚴重，每年有數以萬計、十萬計的環保投訴要處理，另一方面環境訴訟案件十分罕見。行政的壟斷使得各類民間環保力量受到瞭種種限制，造成瞭我國公民的環保行動能力極其有限。更嚴重的是，在這些健康的民間環保力量的表達受限之後，環保群體性事件自然會取而代之，近年來的一些重大的“環境群體性事件”也給我們敲響瞭警鐘。當然，這方面目前也有瞭一些可喜的進步。近日，首例由環保社團組織—中華環保聯合會提起的環境污染侵權糾紛案，已被無錫市中級人民法院正式受理。 正本才能清源，身凈才能治污。一個真正有效的環保機制需要打破舊有的行政壟斷，需要我們在不斷的制度改革中探索。 |
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